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内容提要：党的十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。这是我们党对政府和市场关系了解的又一重大突破。5年多来，政府和市场起到的协同充分发挥，为我国经济结构优化升级、科技创新能力提高和现代化经济体系建设获取了体制基础，确保我国经济在构建高质量发展上大大获得新进展;为前进供给外侧结构性改革建构了良好环境，确保三去一叛一调补获得阶段性成果，破立叛效益持续显出;为横跨中等收益陷阱获取了内生动力，终将确保我国在未来顺利实现从上中等收益阶段向低收益阶段横跨。

党的十八届三中全会明确提出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处置好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。这是我们党对政府和市场关系了解的又一重大突破。5年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，我国更进一步前进市场化改革，大幅增加政府对资源的必要配备，推展资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争构建效益最大化和效率线性规划;更佳充分发挥政府在维持宏观经济平稳、强化和优化公共服务、确保公平竞争、强化市场监管、确保市场秩序、推展可持续发展、增进共同富裕、填补市场失灵等方面的起到，唤起各类市场主体活力。

看不到的手和看见的手的起到有机统一、互相补足、互相协商、相互促进，确保我国经济在构建高质量发展上大大获得新进展、供给外侧结构性改革大大获得新的效益，并为我国成功横跨中等收益陷阱获取内生动力。确保我国经济在构建高质量发展上大大获得新进展推展高质量发展是当前和今后一个时期确认发展思路、制订经济政策、实行宏观调控的显然拒绝。

推展高质量发展，构建质量变革、效率变革、动力变革，既必须把技术创新作为改变发展方式、提高效率的基点，又必须把制度创意作为技术创新、提质增效的确保。不利于高质量发展的制度创意牵涉到完备市场准入负面表格制度、培育要素市场体系、反垄断及市场监管等市场竞争秩序建设，牵涉到财税体制、金融体制等经济体制改革，牵涉到货币政策、财政政策及其传导机制等宏观调控体系完备。这些制度创意的核心就在于处置好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性起到，更佳充分发挥政府起到，并提升两者发挥作用的协同性。

5年多来，我国市场化改革的广度和深度大大扩展：以完备产权制度和要素市场化配备为重点，努力实现产权有效地鼓舞、要素权利流动、价格反应灵活性、竞争公平有序、企业优胜劣汰;完备市场竞争秩序，提升市场竞争的充分性、公平性，着力使市场在资源配置中起决定性起到。与市场化改革进程相适应，减缓改变政府职能，深化商事制度改革，完备市场监管体制;创意和完备宏观调控，充分发挥国家发展规划的战略导向起到，完善财政、货币、产业、区域等经济政策协商机制，有效地填补市场失灵。

应当认识到，无论多么完备的市场经济，都不存在市场失灵。通过充分发挥政府起到填补市场失灵，是市场经济发展的内在拒绝。我国社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济有机融合的经济体制，为处置好政府和市场关系奠下了扎实制度基础。

5年多来，政府和市场起到的协同充分发挥，大大增进了我国经济结构优化升级、科技创新能力提高和现代化经济体系建设，确保我国经济在构建高质量发展上大大获得新进展。确保供给外侧结构性改革大大获得新的效益前进供给外侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央在全面分析我国经济发展阶段性特征的基础上得出的调整经济结构、改变经济发展方式的治本良方，是当前和今后一个时期我国经济发展和经济工作的主线。供给外侧结构性改革的最后目的是符合市场需求，主攻方向是提升供给质量，根本途径是深化改革。

习近平同志认为：使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到，是前进供给外侧结构性改革的根本性原则。前进供给外侧结构性改革对处置好政府和市场的关系、充分发挥好市场和政府的起到明确提出了更高拒绝。前进供给外侧结构性改革对要素市场化配备改革及法治化建设明确提出了更高拒绝。

供给外侧结构性改革不同于市场需求外侧的宏观调控，其政策的必要起到对象是生产者，着眼点是提升劳动生产率、仅有要素生产率、企业竞争力，强化供给结构对市场需求变化的适应性和灵活性，增进产业结构优化升级。这就拒绝进一步提高市场竞争的充分性和公平性，超越行业独占、转入壁垒、地方维护，强化企业对市场需求变化的反应能力，提升企业资源要素配备效率和竞争力。

前进供给外侧结构性改革，还拒绝以法治化方式确保市场身体健康发展和公平竞争，规范政府不道德，更加多运用市场化法治化手段推进改革，防止不必要的行政介入。前进供给外侧结构性改革对提升政府起到的科学性和有效性明确提出了更高拒绝。供给外侧结构性改革轻在解决问题结构性问题，侧重唤起经济快速增长动力，主要通过优化要素配备和调整生产结构来提升供给体系的质量和效率，进而推展经济快速增长。

它对更佳充分发挥政府起到明确提出新的拒绝，拒绝从着力影响消费者扩展到着力影响生产者，从注目总量效应扩展到注目结构效应，从特别强调短期政策效果扩展到特别强调中长期政策效果。因而，必需在管理和调控宏观经济中更佳地处置市场需求与供给、总量与结构、短期与长年的关系，提升宏观政策的科学性和有效性。5年多来，政府和市场起到的协同充分发挥，为前进供给外侧结构性改革建构了良好环境，确保三去一叛一调补获得阶段性成果，破立叛效益持续显出。

国际社会普遍认为，中国的供给外侧结构性改革增进了经济持续身体健康发展，促成一些不足领域的价格水平重返平衡，供求关系明显改善。为横跨中等收益陷阱获取内生动力我国自2010年起人均国民总收入转入上中等收益阶段，要在未来几年构建从上中等收益阶段迈进低收益阶段。构建这一历史性横跨，关键在于更进一步深化经济体制改革，核心问题就是处置好政府和市场的关系。一些发展中国家之所以落到中等收益陷阱，一个最重要原因就是没能处置好政府和市场的关系。

这些国家转入中等收益阶段后，没彻底改变发展方式，也没发售持续改善民生的有效地政策，资源配置效率低落，既无微观竞争活力也无宏观平衡协商，既无资源配置的市场效率也无社会发展的公平人与自然，因而危机大大，难以实现持续发展。实践证明，只有使市场在资源配置中起决定性起到，才能提升资源配置效率，增进经济可持续发展。习近平同志认为：更进一步处置好政府和市场关系，实质上就是要处置好在资源配置中市场起决定性起到还是政府起决定性起到这个问题。

做出使市场在资源配置中起决定性起到的定位，不利于在全党全社会竖立关于政府和市场关系的准确观念，不利于改变经济发展方式，不利于改变政府职能，不利于诱导消极腐败现象。正是基于这一科学认识，5年多来，我国着力建构统一对外开放、竞争有序的市场体系，希望使市场在资源配置中起决定性起到。当然，构建资源有效地配备、推展经济可持续发展，无法只倚赖市场机制。特别是在不应看见，市场机制不存在失灵问题，比如在信息相当严重不平面领域、产权无法明晰界定领域、大自然独占领域，很多资源配置活动无法通过市场机制构建。

如果没政府有效地的调控和规制，就不会构成引人注目短板，造成相当严重的结构流失。即使在市场机制需要有效地发挥作用的领域，微观主体自发性集中的竞争不道德也无法自动超过资源配置拟合和经济总体平稳的平衡状态，因而必须更佳充分发挥政府起到，构建宏观调控有度。

政府和市场起到的协同充分发挥，为横跨中等收益陷阱获取内生动力，将有力确保我国顺利实现从上中等收益阶段向低收益阶段横跨。从党的十八届三中全会以来累积的经验看，协同充分发挥政府和市场起到，首先应让政府起到的充分发挥创建在市场在资源配置中起决定性起到的基础上。

正如习近平同志所认为的：更佳充分发挥政府起到，不是要更加多充分发挥政府起到，而是要在确保市场充分发挥决定性起到的前提下，管好那些市场管不了或管很差的事情。其次不应减缓改变政府职能，将政府的起到主要集中于在市场管不了或管很差的领域，该放给市场和社会的权一定要放足、放在位，该政府管的事一定要管好、管做到，极力挽回政府职能错位、越位、缺位现象。

为此，我们大大深化行政审核制度改革，前进简政放权，深化权力表格、责任表格管理，同时增强事中事后监管。再度不应构成充分发挥市场起到、更佳充分发挥政府起到的经济体制，构建市场机制有效地、微观主体有活力、宏观调控有度。

重点是建构统一对外开放、竞争有序的市场体系，深化财税体制、投融资体制和金融体制改革，完善货币政策和宏观谨慎政策双支柱调控框架，完备宏观调控体系。最后不应前进与市场化进程相适应的法治化建设，规范政府不道德，更佳充分发挥政府起到。(作者为中国人民大学校长、中国人民大学国家发展与战略研究院院长)《 人民日报 》( 2019年01月10日 09 版)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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